（2016年4月28日）
陈 燕 楠

　　按照今年党员教育培训示范班计划，中央组织部将举办2期全国“两学一做”学习教育基层党务骨干培训示范班。今天，第一期培训班开班了。首先，我代表中组部党员教育和干部测评中心对各位学员表示热烈欢迎，对辛勤工作在基层一线的广大党务工作者表示诚挚的问候和敬意！
　　在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是党中央立足党和国家事业发展全局作出的一项重大部署。对这次学习教育，党中央高度重视。习近平总书记4次作出重要指示，提出明确要求。2月24日，中央办公厅印发学习教育《方案》。3月29日，中央组织部印发了学习安排《具体方案》。4月6日，中央召开“两学一做”学习教育工作座谈会，传达学习习近平总书记有关重要指示精神，对学习教育作出全面部署，刘云山同志作了重要讲话，赵乐际同志对贯彻落实会议精神提出明确要求。目前，学习教育已经全面展开。
　　举办这次示范班，是贯彻落实中央精神，推动“两学一做”学习教育扎实有效开展的一项重要举措。大家都是基层党务工作骨干，是学习教育的参加者、组织者、实施者，希望你们在培训中进一步领会中央精神，掌握方法，交流经验，提高组织开展学习教育的能力水平。下面，我结合学习领会中央精神，就基层党组织怎么开展学习教育，谈4点认识体会，与大家交流。

　　一、深刻领会“两学一做”学习教育的重大意义
　　关于“两学一做”学习教育的重大意义，习近平总书记重要指示和中央印发的《方案》都作了明确阐述，刘云山同志在工作座谈会上又作了论述。通过学习领会中央精神，我认为至少要从3个方面来理解和把握。
　　第一，深刻理解“两学一做”对深化思想政治建设的重要推动作用。习近平总书记强调，对我们这样一个大党来说，自身建设的首要任务是思想政治建设。党的十八大以来，中央持续推进思想政治建设，先后部署开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，使广大党员干部思想政治素质不断得到新提高。但也要看到，目前取得的成效还只是初步的、阶段性的，巩固成果的任务还很重。特别是在当前形势下，思想观念和价值取向日趋活跃、社会思潮纷纭激荡，一些宣扬西方宪政民主、“普世价值”、公民社会等的错误思潮混杂其中，质疑改革开放，宣扬新自由主义、历史虚无主义等噪音杂音不绝于耳，在一定程度上混淆了视听、模糊了认识，干扰了人们在举什么旗、走什么路、朝着什么目标前进等重大问题上的思想共识。在这种情况下，更需要通过加强党内教育来统一思想、增进共识，使我们党始终保证思想上政治上行动上的高度统一。开展“两学一做”学习教育，就是立足于抓常、抓细、抓长，推动党内教育从集中性教育向经常性教育延伸，使思想政治建设抓在日常、严在经常。
　　第二，深刻理解“两学一做”对落实全面从严治党要求的重要基础作用。党的十八大以来，围绕全面从严治党，党中央作出了一系列重大部署。从制定实施八项规定，到开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育；从强力肃贪反腐、正风肃纪，到完善各方面规章制度；从抓县处级以上党员领导干部这个“关键少数”拓展到全体党员，打出了一整套组合拳，体现了环环相扣、步步深入推动全面从严治党的坚定决心和政治定力。应该认识到，党中央对全面从严治党是有着系统谋划、有序推进的，现在到了向每个基层组织和每个细胞全面覆盖的时候。从我们调研掌握的情况看，当前基层党组织和党员队伍主流是好的，但软弱涣散、不严不实的问题在一定范围内存在，有的还比较突出。一些党员不在组织，长期游离于党组织之外；不像党员，理想信念缺失，言行举止失范；不起作用，不履行党员义务，对待工作消极懈怠，对待群众态度冷漠；不守规矩，想说什么说什么，想干什么干什么，心中没有敬畏，行为没有底线，等等。要解决这些问题，就必须对党员干部加强教育，尤其是党章党规、系列讲话方面的教育，推动全面从严治党真正落下去、落到位。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党要求在基层落地生根，落实到每个支部、每名党员，使党的组织生活和党员教育管理制度严起来，使基层党组织和党员队伍强起来。
　　第三，深刻理解“两学一做”对贯彻党中央重大战略部署的重要保证作用。推动党的事业发展，关键在党，关键在人。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在新的历史条件下提出了“四个全面”的战略布局，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。落实中央决策部署，推动经济社会发展，必然要求提高党员干部的能力素质，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。当前，贯彻落实五大发展理念，适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，实现“十三五”良好开局起步，等等，各方面任务极其繁重，这对各级党组织和党员干部提出了新的更高要求。但从现实情况看，一些党员干部在新形势新任务面前，还存在着不想为、不会为、不善为等问题，想干愿干积极干的劲头不足，能干会干善于干的能力不够。开展这次学习教育，就是要引导广大党员干部以学促做、知行合一，把干事创业的精气神提振起来，把全党的智慧和力量凝聚起来，为夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利提供坚强政治保证和组织保证。

　　二、准确把握“两学一做”学习教育的目标任务
　　中央印发的《方案》明确了“两学一做”学习教育的总体要求、目标任务、方法步骤和重点举措。中央组织部制定的《具体方案》落实中央要求，进一步细化了学习安排。贯彻落实中央部署要求，必须准确把握学习教育的目标任务，重点要明确以下3个方面。
　　第一，明确学的要求。“两学一做”，基础在学。学党章党规、学系列讲话，是这次学习的基本内容。为什么要学党章党规、系列讲话？党章是党的根本大法，集中体现了我们党的性质宗旨、政治主张、奋斗理想和对党员的基本要求，是管党治党的总遵循，是全党必须遵守的共同行为规范。作为党员，首先必须学好党章。党规党纪是党章的延伸和具体化，明确规定了党员应当严守的纪律和规矩。做合格党员，也必须学好党规党纪，否则，思想和言行出格了犯错了都不知道。习近平总书记系列重要讲话，作为当代中国最现实的马克思主义，深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，进一步丰富发展了党的理论和路线方针政策，对党员干部提出了更具时代特点的新要求。要做一名合格党员，还必须学好系列讲话。
　　党章党规和系列讲话内容丰富、内涵深刻，要学好必须把握重点和相关要求。对全体党员来说，学党章，要深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学党规，主要是学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定等。学系列讲话，主要是学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，对照《具体方案》规定的7个方面内容，学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。对县处级以上党员领导干部来说，学党章党规、学系列讲话还有更高要求，中央组织部印发的《具体方案》都有明确规定，我在这里就不再赘述了。
　　需要指出的是，党章党规与系列讲话是紧密联系、内在一致的，要贯通起来学、统一起来学。比如，可以围绕一个主题，看党章党规是怎么规定的，系列讲话是怎么阐述和要求的，结合学、对照学，在学系列讲话中加深对党章党规基本精神的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神。
　　第二，明确做的标准。“两学一做”，关键在做。做合格党员，是这次学习教育的着眼点、落脚点。怎样才算合格党员？中央印发的《方案》提出了“四讲四有”。刘云山同志在工作座谈会上，对“四讲四有”作了深入阐述。讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要对党忠诚，坚定理想信念，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地。讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在促进改革发展稳定中当标兵、作模范。
　　为什么提出“四讲四有”？我们党在不同历史时期、面临不同历史任务，总是适时提出党员合格的标准和要求。延安时期，我们党提出了共产党员应该具备的“六条标准”。1957年，毛泽东同志提出了共产党员“四个一定要”的要求。改革开放之初，邓小平同志概括了合格党员应当具备的“五种精神”。新形势下，习近平总书记在不同场合的重要讲话中，多次阐述了合格党员的标准和条件，鲜明提出做一名共产党员首先要政治合格的重大命题。中央《方案》中提出的“四讲四有”，是着眼党和国家事业的新发展，对全体党员提出的新要求，集中体现了党章党规、系列讲话的基本精神，集中体现了习近平总书记对做合格党员的有关要求。“四讲四有”与好干部二十字标准、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求是内在一致的，揭示了党员干部的为政之魂、立身之本、成事之要，适用于所有党员。
　　怎么做到“四讲四有”？我体会，要把握3点。一是要照着标准做。以党章党规为准绳，以习近平总书记系列重要讲话为指南，看自己的思想、言行是否符合党员标准和条件，看贯彻落实党的理论和路线方针政策，贯彻落实中央决策部署是否自觉。二是要从时时处处、点点滴滴做起。在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下，都要牢记自己是一名共产党员，从一件件具体事情做起，做出党员样子，努力在理想信念、宗旨意识、纪律规矩、道德品行等各个方面都合格、都过硬。三是要体现在充分发挥作用上。把学习收获转化为行动的力量，从岗位要求、群众需求和自身实际出发，找到发挥作用的位置，拿出干事创业的劲头，在履行职责上更出色，在服务群众上更贴心，在推动中心工作上更有作为。
　　第三，明确解决的问题。学习教育是为了解决问题，要坚持问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。中央《方案》归纳了“五个着力解决”的问题，中央组织部《具体方案》进一步提出了党员、县处级以上党员领导干部重点需要解决的5个方面问题。对全体党员，一是理想信念方面，重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫问题。二是党的意识、党员意识方面，重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫问题。三是党的宗旨意识方面，重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺问题。四是践行社会主义核心价值观方面，重点解决一些党员律己不严、知行脱节问题。五是在推动改革发展稳定实践中建功立业方面，重点解决一些党员安于现状、进取心不强问题。县处级以上党员领导干部，还要解决在带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等方面存在的问题。
　　这次学习教育解决问题，还要与党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，持续深入向“四风”问题开刀。作为基层党组织，要根据党员所处的地区、领域、行业特点，帮助党员查找问题、对症下药，让群众感受到身边党员的提高和变化。要重点解决5个方面问题：一是党员队伍管理不严，二是流动党员教育管理难，三是党员发挥作用机制不健全，四是党员队伍出口不畅，五是党内激励关怀帮扶滞后。通过解决一个个问题，补齐工作短板，推动基层党建全面进步全面过硬。

　　三、努力掌握“两学一做”学习教育的开展方法
　　中央明确，“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出经常性教育特点。我们要跳出“活动思维”“活动套路”，掌握运用经常性教育的思想方法和工作方法，在融入经常、融入日常上下功夫。
　　第一，坚持日常学习制度。“两学一做”不分批次、不划阶段、不设环节，主要是用好日常的教育途径、教育方式。具体来说，就是要坚持“三个基本”。一是以党支部为基本单位。从1925年党的四大规定设立党的支部以来，支部一直是教育管理党员的基本单位。从当前实际情况看，不少地方和单位党支部的职能履行得不好。有的思想上不重视，党的组织形同虚设；有的长期不开展活动，或者以业务会、工作会代替支部活动，不少农村出现了“支部开会必须给补贴，否则没人来”的现象。这些问题，反映出一些支部主体责任缺失了、基本任务落空了。这次学习教育把支部作为基本单位，就是要推动党支部担负起从严教育管理党员的主体责任，履行好党章规定的职责任务。中央《方案》提出的6项措施中，围绕专题学习讨论、创新方式讲党课、召开专题组织生活会、开展民主评议党员、立足岗位作贡献，这5项主要由党支部来组织实施。党支部要充分发挥主观能动性，切实担负起学习教育的主体责任。二是以党的组织生活为基本形式。通过党的组织生活对党员进行教育管理监督，是我们党在长期革命和建设实践中形成的重要经验。基层支部组织生活的主要形式是“三会一课”、组织生活会等。从面上看，“三会一课”等基本制度不落实的问题还比较普遍。有的基层党组织“三会”长期不开、党课基本不讲，有的以文体活动代替组织生活，有的局限于读书、看报、念文件“三板斧”，组织生活庸俗化、娱乐化、平淡化。基层党组织要按照中央要求，切实把党小组会坚持好，把支部党员会议组织好，把党课讲好，把专题组织生活会开好，在坚持经常、讲求认真、提高质量上下功夫。三是以党员教育管理制度为基本依托。长期以来，我们党在加强党员教育管理工作中，形成了党员定期向党组织汇报思想和工作、党费收缴使用管理、党员组织关系管理、民主评议党员等一整套相对完整的制度体系，只要落实到位，就能产生好的效果。基层党组织一定要增强制度的执行力和约束力，防止制度悬空、执行不严等问题。在学习教育中，要抓好党费收缴管理、组织关系管理等基本制度的落实，将教育融入管理监督服务，通过落实制度来提升教育效果，使党员干部的党性观念和党员意识得到切实增强。
　　第二，联系实际搭建平台。开展学习教育，很重要的一条措施，就是引导党员立足岗位作贡献。近年来，我们在党员日常教育管理工作中，搭建了一系列实践平台和载体。比如，在机关事业单位，建立党员到居住地报到、直接联系服务群众制度；在农村、社区，建立党员设岗定责和承诺践诺制度；在国有企业和非公有制经济组织、社会组织，建立党员示范岗和党员责任区制度；在窗口单位和服务行业，建立党员挂牌上岗、亮明身份制度。这些都比较成熟，需要基层党组织坚持好、运用好。同时，还要结合实际，积极探索新办法新途径。一些地方和部门在这方面走在了前头，值得我们学习借鉴。比如，山东、浙江、江苏等地采取组团式、项目化等方式，引导党员参加公益活动、服务社会，并采取先锋指数、积分管理方式，对党员发挥作用情况进行评判。再如，北京在高校中组织开展党员“一帮一” “结对子”“红色1+1”“助学零距离”等活动，引导党员服务师生、奉献社会。需要强调的是，搭建服务平台不能脱离实际，要注重发挥党员的特长和优势，引导党员从本职工作做起、从具体事情做起，把党员的主体意识、责任意识、先锋意识激发出来，推动学习教育成为强化服务自觉、作用自觉的过程，成为赢得群众拥护的过程，成为巩固执政根基的过程。
　　第三，注意分层分类推进。中央明确，这次学习教育要坚持分层分类，根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，制度推进措施。开展学习教育，各级党委要有分层分类的具体措施。基层要根据不同党组织的自身特点，联系不同群体党员的实际情况，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。具体化，就是每个支部、每个党小组要有具体计划、具体措施，把原则要求转化为可操作、能落实的办法。精准化，就是把握党员的思想状况和行为特征，因人施教、精准施策，使每名党员都能受教育、有提高。差异化，就是不搞整齐划一，注意突出特色。比如，机关事业单位基层党组织，学习的内容应当更多些、方式应当更加多样些，还要针对党员干部职务层级较多的实际，在学习要求、组织方式等方面有所区别。比如，农村、社区基层党组织，要围绕美丽乡村建设、文明和谐社区建设，以及扶贫攻坚等工作，来安排学习的重点内容，设计党员发挥作用的实践平台，还可以将学习内容编成地方戏曲、快板等党员群众喜闻乐见的形式。比如，非公有制企业和社会组织党组织，要统筹好学习教育和生产经营，因企制宜、因岗制宜，灵活安排。党员人数少、党员流动性强的党组织，可以依托园区、社区党员服务中心等活动场地，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对党员流动，流入地和流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。离退休干部职工党员及年老体弱党员的学习教育也要有针对性地组织好，根据其生活、居住、身体等状况，以适当方式组织他们参加学习教育。
　　第四，注重发挥典型作用。运用典型开展教育，是党员教育管理工作的基本经验。这次学习教育明确提出，要学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用。这些年来，我国各行各业、各条战线涌现了一大批先进典型，中央有关部门评比表彰的全国劳动模范、先进工作者、“三八红旗手”、道德模范等先进模范人物中，共产党员占80%以上。2000年以来，受到县级以上党委表彰的优秀共产党员652.1万名。这些先进典型“平常日子看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”，用实际行动诠释了党的宗旨，赢得了群众的赞誉，树立了党的光辉形象。最近，赵乐际同志在河南调研指出，要让典型发挥作用，好好总结其中的共性特征。总结典型不要追求完美，追求高大上，把管用的几条挖掘出来，宣传借鉴好。基层党组织要充分运用典型开展教育，采用巡回报告、在线互动、观看电视片等方式，组织党员学习全国重大典型和身边先进典型，发挥典型的示范引领作用，同时注重用反面典型警示教育党员。

　　四、切实抓好“两学一做”学习教育的责任落实
　　学习教育能否真正取得实效，很大程度要看基层党组织责任落实得怎样。对基层党务干部来讲，抓好基层党建是天职。大家一定要从讲政治的高度，切实承担起组织推动这次学习教育的职责使命，落实中央部署要求，把今年党建工作这项“龙头任务”抓紧抓好、在基层落地见效。
　　第一，要认真履行责任。中央印发的《方案》和中央组织部《具体方案》明确了各级党组织在这次学习教育中的职责任务。具体到基层党组织，基层党委与党支部有所不同。按照要求，基层党委既要抓好自身学习教育，又要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动，督促执行“三会一课”等制度，落实学习要求；党支部主要是组织好支部班子、党小组、党员的学习教育，开展集体学习讨论、讲党课、专题组织生活会、民主评议党员等工作。不管是基层党委，还是党支部，都要定期向上级党组织报告学习教育进展情况，提出工作意见建议。基层党组织书记是第一责任人，要从严从实抓好学习教育，对重要工作亲自研究、亲自部署、亲自推动，不当“甩手掌柜”。组织委员、组织员等党务干部要按照职责分工，主动作为、密切配合，抓好任务落实，确保学习教育扎实开展。
　　第二，要坚持领导带头。坚持领导带头，是我们做好各项工作的重要方法。这次学习教育明确要求，各级领导机关、领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。对基层党组织而言，也要坚持领导带头，基层党委要为党支部当好表率，党支部要为党小组当好表率，基层党组织书记要为普通党员当好表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能“手电筒照人不照己”。党务干部也要学在前、做在前，带头搞好自学，带头参加学习讨论，带头讲体会、讲党课，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献，发挥带学促学作用。“喊破嗓子不如做出样子”，只要自己榜样带头，党员就能组织起来、学习教育才会开展得好。
　　第三，要加强具体指导。各级党委要对所属党组织学习教育加强督查指导。对行业系统来讲，还要加强对党组织关系属地管理单位的工作指导，建立与地方党委的联系协调机制，及时沟通情况，形成工作合力。组织指导是逐级推进、层层传递的，最终要落在每个支部、每名党员。基层党组织开展学习教育，也要加强对所属党支部或党小组和党员的具体指导。怎样加强指导？我认为应该做到以下3点：一要把握政策，吃透中央开展这次学习教育总的精神，掌握上级党组织有关部署要求，确保规定动作、基本要求不变形走样。二要沉得下去，面对面、手把手，有针对性地进行指导，越具体越好，让党支部和党员清清楚楚、明明白白，不能笼而统之发号施令。三要及时有效，了解掌握党支部和党员的学习情况，及时发现解决苗头性、倾向性问题，特别是对党员自学要注意引导，明确重点内容、具体要求，防止出现学习不得要领、自学等于不学等问题。同时要注意总结，把好做法好经验坚持下来、反映上去，为面上工作开展提供有益借鉴。
　　第四，要推动中心工作。刘云山同志指出，要把学习教育与中心工作紧密结合起来。“学”得怎么样、“做”得是否合格，最终要体现在推动中心工作、促进党和国家事业发展上。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，肩负着推动党的路线方针政策落实到基层的重大任务，需要紧扣协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会这一大局来开展学习教育。要把学习教育同做好当前各项工作紧密结合起来，同落实本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，做到两手抓、两促进，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开了多少会、做了多少笔记来评判学习教育的成效。通过学习教育，引导党员干部提振精气神、展示新作为，牢固树立和自觉践行新发展理念，切实解决好经济发展新常态下怎么看、怎么干的问题，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥先锋模范作用，把学习教育的成效体现到推动中心工作、促进经济社会发展上来。
　　按照中央《方案》要求，这次学习教育的一项组织准备工作，是要对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训。中组部举办这个培训班，一个重要目的就是示范带动各地各部门抓好基层党务骨干培训工作。培训班结束后，各省区市党委组织部跟班同志，要抓紧向部里汇报，借鉴示范班的做法，制定培训方案，采取分级负责的办法，切实抓好党务干部轮训工作，加强政治理论、业务知识、岗位技能培训，帮助他们掌握开展学习教育的基本要求和方式方法，为组织实施学习教育打下良好基础。
　　最后，希望大家珍惜这次学习机会，遵守纪律，深入思考，加强交流，相互借鉴，努力做到学有所获、学以致用，不虚此行。祝大家圆满完成学习任务，工作顺利、身体健康！

　　来源：共产党员网